Nghị quyết số 81 của Hội đồng Dân uỷ và Uỷ ban Trung ương Về sắp xếp, giám sát và điều tra của công tố viên, 17 tháng Mười một 1938

NGHỊ QUYẾT

Số 81 Ngày 17 tháng 11 năm 1938

Hội đồng Dân ủy Liên Xô và Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản toàn Liên minh (Bolshevik) chỉ ra rằng từ năm 1937 đến năm 1938, dưới sự lãnh đạo của Đảng, các cơ quan của NKVD đã làm rất tốt việc trấn áp kẻ thù của nhân dân và quét sạch khỏi Liên Xô vô số tên gián điệp, khủng bố, phá hoại và lật đổ từ những người theo chủ nghĩa Trotskyists, Bukharinists, xã hội cách mạng, những người theo chủ nghĩa dân tộc tư sản, những kẻ đào tẩu và những tên tội phạm đã hỗ trợ đắc lực cho các cơ quan tình báo nước ngoài tại Liên Xô và đặc biệt là các cơ quan tình báo của Nhật Bản, Đức, Ba Lan, Anh và Pháp.

Đồng thời, các cơ quan NKVD cũng đã làm rất tốt trong việc phân tán các gián điệp nước ngoài được gửi đến Liên Xô từ phía bên kia biên giới với số lượng lớn dưới vỏ bọc của cái gọi là những người nhập cư chính trị và đào tẩu từ Ba Lan, Romania, Phần Lan, Đức, Latvia, Estonia, Cáp Nhĩ Tân và những nơi khác.

Việc truy quét bọn phản loạn và gián điệp đóng vai trò tích cực trong việc bảo đảm những thắng lợi hơn nữa trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội.

Tuy nhiên, không nên coi đây là dấu chấm hết của nhiệm vụ truy quét gián điệp, kẻ phá hoại, khủng bố và gây chia rẽ ở Liên Xô.

Nhiệm vụ bây giờ là tiếp tục cuộc đấu tranh không khoan nhượng chống lại tất cả những kẻ thù của Liên Xô và tổ chức cuộc đấu tranh này với sự trợ giúp của những phương pháp tốt hơn và đáng tin cậy hơn.

Điều này càng cần thiết hơn vì những cuộc hành quân quy mô nhằm tiêu diệt và nhổ sạch các phần tử địch do NKVD thực hiện trong những năm 1937-1938, với việc điều tra và xét xử được đơn giản hóa, không thể không dẫn đến một số thiếu sót và biến dạng lớn trong công tác của NKVD và văn phòng công tố. Hơn nữa, kẻ thù nhân dân và gián điệp của các cơ quan tình báo nước ngoài, những người đã xâm nhập vào các cơ quan NKVD cả ở trung ương và địa phương, tiếp tục thực hiện công việc lật đổ của chúng, cố gắng bằng mọi cách có thể để gây nhầm lẫn giữa điều tra và tình báo, cố tình làm sai luật Liên Xô, thực hiện các vụ bắt giữ hàng loạt và phi lý, đồng thời cứu đồng bọn khỏi thất bại, đặc biệt là những người đã vị trí chắc chắn trong các cơ quan của NKVD.

Những thiếu sót chính được bộc lộ gần đây trong công tác của NKVD và văn phòng công tố như sau:

Thứ nhất, NKVD hoàn toàn từ bỏ công việc tình báo, thích hành động theo cách đơn giản hóa hơn, thông qua việc bắt giữ hàng loạt, mà không quan tâm đến tính đầy đủ và chất lượng cao của cuộc điều tra.

Các nhân viên NKVD đã trở nên không quen với công việc tình báo có hệ thống, tỉ mỉ và trở nên nghiện thủ tục đơn giản hóa để tiến hành các vụ án mà cho đến rất gần đây, người ta đã đặt ra câu hỏi về việc cấp cho họ cái gọi là "giới hạn" đối với bắt bớ hàng loạt.

Điều này dẫn đến thực tế là công tác bí mật vốn đã yếu kém càng bị tụt lại phía sau và tệ nhất là nhiều cấp ủy mất hứng thú với các hoạt động bí mật vốn đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong công tác Chekist.

Cuối cùng, điều này dẫn đến thực tế là nếu không có công tác bí mật được tổ chức hợp lý, các cuộc điều tra thường không vạch trần được đầy đủ các điệp viên và kẻ phá hoại của cơ quan tình báo nước ngoài bị bắt cũng như tiết lộ đầy đủ tất cả các mối quan hệ tội phạm của chúng.

Việc đánh giá thấp tầm quan trọng của công việc bí mật và thái độ phù phiếm không thể chấp nhận được đối với việc bắt giữ càng không thể dung thứ được bởi vì Hội đồng Dân ủy Liên Xô và Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản toàn Liên minh của những người Bolshevik trong các Nghị quyết của mình ngày 8 tháng Năm 1933, ngày 17 tháng Sáu 1935 và cuối cùng, ngày 3 tháng Ba 1937 đã đưa ra các chỉ dẫn phân loại liên quan đến sự cần thiết phải tổ chức công việc bí mật một cách hợp lý, để hạn chế việc bắt giữ và cải thiện điều tra.

Thứ hai, lỗ hổng lớn nhất trong hoạt động của NKVD là thủ tục điều tra được đơn giản hóa sâu sắc, trong đó các điều tra viên thường bị giới hạn trong việc tiếp nhận lời thú tội của bị cáo mà không quan tâm hỗ trợ cung cấp cho việc nhận tội này các tài liệu cần thiết (lời khai của nhân chứng, báo cáo của chuyên gia, bằng chứng vật chất, v.v.).

Những người bị bắt thường không bị thẩm vấn trong vòng một tháng sau khi bị bắt, đôi khi lâu hơn. Các quy trình thẩm vấn không phải lúc nào cũng được tuân thủ trong quá trình thẩm vấn người bị tạm giữ. Thông thường, lời khai của người bị bắt được điều tra viên ghi lại dưới dạng ghi chép, và sau đó sau một thời gian dài (mười năm, một tháng, thậm chí hơn), một quy trình chung được xây dựng và yêu cầu ghi lại nguyên văn. Điều 138 Bộ luật Tố tụng Hình sự nếu có thể sửa lời khai của người bị bắt là hoàn toàn không phù hợp. Nhiều khi, một quy trình thẩm vấn không được đưa ra cho đến khi người bị bắt thú nhận tội ác mà họ đã thực hiện. Không có gì lạ khi các quy trình thẩm vấn không ghi lại lời khai nào của bị cáo khi phủ định cách này hay cách khác của một cáo buộc nhất định.

Các vụ án điều tra được lập một cách cẩu thả, thô thiển, không rõ do ai viết, ghi lời khai bằng bút chì sửa chữa và gạch chéo được đặt trong hồ sơ, các giao thức lấy lời khai không có chữ ký của điều tra viên thẩm vấn và chưa được chứng thực, các bản cáo trạng không có chữ ký và chưa được phê duyệt được đưa vào, v.v.

Về phần mình, các cơ quan công tố không thực hiện các biện pháp cần thiết để loại bỏ những thiếu sót này, theo quy định, việc tham gia điều tra của họ chỉ đơn giản là đăng ký và đóng dấu tài liệu điều tra. Cơ quan công tố không những không loại bỏ được những vi phạm pháp luật cách mạng mà còn thực sự hợp thức hóa những vi phạm này.

Thái độ vô trách nhiệm này đối với thủ tục điều tra và sự vi phạm nghiêm trọng các quy tắc tố tụng do pháp luật thiết lập thường được kẻ thù, những người tìm đường vào NKVD và văn phòng công tố - cả ở trung ương và địa phương sử dụng một cách khéo léo. Họ cố tình làm sai luật Liên Xô, làm giả mạo, làm giả tài liệu điều tra, truy tố và bắt giữ với những lý do vặt vãnh và thậm chí không có căn cứ nào cả, tạo ra những "vụ án" chống lại người vô tội với mục đích khiêu khích, đồng thời, chúng dùng mọi biện pháp để bao che, cứu đồng bọn trong các hoạt động tội phạm chống Liên Xô khỏi sự phá hoại. Những thực tế đó đã diễn ra cả trong bộ máy trung ương của NKVD và các địa phương.

Tất cả những khuyết điểm không thể dung thứ này được ghi nhận trong công tác của NKVD và văn phòng công tố viên chỉ có thể là do kẻ thù đã xâm nhập NKVD và văn phòng công tố viên đã cố gắng bằng mọi cách để tách công việc của NKVD và các văn phòng công tố ra khỏi cơ quan Đảng, thoát khỏi sự kiểm soát và lãnh đạo của Đảng, từ đó tạo điều kiện cho bản thân và đồng bọn có cơ hội tiếp tục các hoạt động chống Liên Xô, hoạt động lật đổ.

Để loại bỏ dứt điểm những khuyết điểm nêu trên và tổ chức hợp lý công tác điều tra của các cơ quan NKVD và cơ quan công tố của Hội đồng nhân dân Liên Xô và Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, Trung ương Đảng (b) quyết định:

1. Cấm NKVD và văn phòng công tố thực hiện bất kỳ hoạt động bắt giữ và trục xuất hàng loạt nào.

Theo với Điều 127 của Hiến pháp Liên Xô, việc bắt giữ chỉ có thể được thực hiện theo lệnh của tòa án hoặc với sự trừng phạt của công tố viên.

Việc trục xuất khỏi khu vực biên giới được phép tùy từng trường hợp với sự cho phép của Hội đồng Dân ủy Liên Xô và Ủy ban Trung ương của Đảng Cộng sản toàn Liên minh (b) theo đề xuất đặc biệt của Tỉnh ủy, Ủy ban khu vực hoặc Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản các nước, phối hợp với NKVD Liên Xô.

2. Loại bỏ các bộ ba tư pháp được tạo ra theo lệnh đặc biệt của NKVD của Liên Xô, cũng như các bộ ba thuộc các cơ quan khu vực, lãnh thổ và các cơ quan cộng hòa của Lực lượng dân quân RK.

Kể từ bây giờ, tất cả các vụ việc, theo đúng quy định của pháp luật hiện hành về quyền tài phán sẽ được chuyển đến Tòa án hoặc Ban đặc biệt thuộc NKVD của Liên Xô.

3. Khi bắt giữ, NKVD và văn phòng công tố cần được hướng dẫn những điều sau đây:

a) Việc bố trí bắt bớ được thực hiện theo đúng Nghị định của Hội đồng Dân uỷ Liên Xô và Ủy ban Trung ương Đảng toàn Liên minh (b) ngày 17 tháng Sáu 1935;

b) Khi yêu cầu lệnh bắt từ công tố viên, các cơ quan NKVD có nghĩa vụ phải đệ trình một quyết định hợp lý và tất cả các tài liệu chứng minh sự cần thiết phải bắt giữ;

c) Các cơ quan công tố có nghĩa vụ xác minh một cách cẩn thận và về cơ bản tính hợp lệ của các quyết định của cơ quan NKVD về việc bắt giữ, yêu cầu, nếu cần, thực hiện các hoạt động điều tra bổ sung hoặc nộp các tài liệu điều tra bổ sung;

d) Các cơ quan công tố có nghĩa vụ ngăn chặn việc bắt giữ mà không có đủ căn cứ.

Hãy xác định rằng đối với mỗi vụ bắt giữ sai trái, cùng với các nhân viên của NKVD, công tố viên đã ủy quyền bắt giữ cũng phải chịu trách nhiệm.

4. Buộc các cơ quan của NKVD trong quá trình điều tra thực hiện đúng các yêu cầu của Bộ luật tố tụng hình sự.

Đặc biệt:

a) Hoàn thành cuộc điều tra trong thời hạn do luật định;

b) Thẩm vấn người bị bắt không quá 24 giờ sau khi họ bị bắt; sau mỗi lần hỏi cung phải lập ngay đề án theo quy định tại Điều 138 Bộ luật tố tụng hình sự với dấu hiệu chính xác về thời điểm bắt đầu và kết thúc việc hỏi cung.

Công tố viên khi làm quen với phương thức xét hỏi có nghĩa vụ ghi vào bản đề án về việc làm quen với việc chỉ định giờ, ngày, tháng, năm;

c) Các tài liệu, thư từ và các vật dụng khác được lấy trong quá trình khám xét, được niêm phong ngay tại nơi khám xét, theo quy định tại Điều 184 của Bộ luật Tố tụng Hình sự, kiểm kê chi tiết mọi thứ đã được niêm phong.

5. Buộc các cơ quan công tố thực hiện đúng các yêu cầu của Bộ luật tố tụng hình sự đối với việc công tố hoạt động công tố đối với hoạt động điều tra của cơ quan NKVD.

Theo quy định này, các công tố viên bắt buộc phải kiểm tra một cách có hệ thống sự tuân thủ của Cơ quan điều tra đối với tất cả các quy tắc điều tra do pháp luật thiết lập và loại bỏ ngay lập tức các hành vi vi phạm các quy tắc này: thực hiện các biện pháp để đảm bảo rằng bị can có các quyền tố tụng mà pháp luật trao cho, v.v.

Liên quan đến vai trò ngày càng tăng của giám sát công tố và trách nhiệm được giao cho các cơ quan truy tố đối với các vụ bắt giữ và điều tra do các cơ quan NKVD tiến hành, cần thiết phải thừa nhận:

a) Xác định rằng tất cả các công tố viên giám sát cuộc điều tra do các cơ quan NKVD thực hiện đều được Ủy ban Trung ương Đảng (b) phê chuẩn theo đề nghị của các Tỉnh ủy liên quan, Khu ủy, Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản các nước và Văn phòng Tổng công tố của Liên Xô;

b) Chỉ thị cho các Tỉnh ủy, Khu ủy và Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản các nước xem xét và trình Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản toàn Liên minh (Bolshevik) phê chuẩn trong vòng hai tháng việc ứng cử của tất cả các công tố viên giám sát cuộc điều tra NKVD;

c) Yêu cầu Tổng viện trưởng Viện công tố Liên Xô, đồng chí Vyshinsky, lựa chọn trong số các nhân viên của các cơ quan trung ương có trình độ công tố đã trải qua quá trình xác minh chính trị, giám sát các cuộc điều tra do các cơ quan trung ương của NKVD thực hiện và trình lên Ủy ban Trung ương của CPSU để phê duyệt (b) trong vòng hai mươi năm.

7. Phê chuẩn các biện pháp của NKVD của Liên Xô để hợp lý hóa các thủ tục điều tra trong các cơ quan NKVD, được quy định trong Sắc lệnh ngày 23 tháng 11 năm 1938. Đặc biệt, phê chuẩn quyết định của NKVD về việc tổ chức các đơn vị điều tra đặc biệt trong các phòng ban nghiệp vụ.

Đặc biệt coi trọng việc tổ chức đúng công tác điều tra của các cơ quan NKVD, bắt buộc NKVD của Liên Xô phải đảm bảo việc bổ nhiệm những đảng viên giỏi nhất, có phẩm chất chính trị tốt nhất, đã chứng minh được bản thân trong công việc làm điều tra viên của trung tâm và ở các địa phương.

Xác định rằng tất cả các điều tra viên của các cơ quan NKVD ở trung ương và ở các địa phương chỉ được bổ nhiệm theo lệnh của Bộ Dân ủy Nội vụ Liên Xô.

8. Yêu cầu NKVD của Liên Xô và công tố viên của Liên Xô hướng dẫn chính quyền địa phương của họ về việc thi hành chính xác Nghị định này.

* * *

Hội đồng Dân ủy Liên Xô và Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản toàn Liên minh của những người Bolshevik thu hút sự chú ý của toàn thể nhân viên của NKVD và Văn phòng Công tố về sự cần thiết phải kiên quyết loại bỏ những khuyết điểm nêu trên trong công tác của NKVD và Văn phòng Công tố, cũng như tầm quan trọng đặc biệt của việc tổ chức tất cả các cuộc điều tra và truy tố theo một phương thức mới.

Hội đồng Dân uỷ Liên Xô và Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Liên bang Bolshevik cảnh báo tất cả nhân viên của NKVD và văn phòng công tố rằng nếu vi phạm dù là nhỏ nhất của luật Liên Xô và chỉ thị của đảng và chính phủ, mọi nhân viên của NKVD và văn phòng công tố, bất kể người nào, sẽ phải chịu trách nhiệm tư pháp nghiêm trọng.

Chủ tịch Hội đồng Dân Ủy Liên Xô

V.MOLOTOV

Bí thư Trung ương Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản toàn Liên minh (b)

I.STALIN